Потому что есть распространенная практика объявлять день выборов рабочим днем (хотя по умолчанию был нерабочим) и требовать, чтобы проголосовали.

Абстрактный рабочий, получив отгул с 8 до 10 для голосования, пойдет ли голосовать строем, причем на один и тот же участок с остальными рабочими? Он, может, пиво пойдет пить на лавочке с 1-2 приятелями, а потом они, может быть, и забредут на какой участок втроем.